进城并不是所有农民的梦想。建设现代化的、富裕文明的美丽集镇，不仅能够提升农民的幸福指数，而且对拉动内需也作用巨大。农村进镇，农民的腰包鼓起来，生活条件改善起来，释放出的消费需求、显现出的消费能力将不可限量。
峨眉山脚下，群山环抱间，峨眉河水川流不息，古色建筑掩映其间，一幅令人神往的水墨山水画，与峨眉武术的名气相得益彰。
峨眉（黄湾）武术文化小镇效果
远道而来的游人停下脚步，休闲、养生、品茗，与景区原住民交流，喝着山泉水，品着峨眉雪芽，吃着乐山嫩豆花，简单而平静的生活，将一身的尘埃洗涤，还一颗纯净的心灵。
景区农民，也许应该称他们为“景区新居民”，将住进崭新的民居，为游人提供优质的服务，在开阔眼界的同时也赚得盆满钵满。他们的吃、穿、住、行，变得更加方便，他们的幸福指数，比城市里的人们更高。这样幸福的新集镇画面，将伴随峨眉（黄湾）武术文化小镇的建设成为现实。
罗城古镇、清溪古镇、符溪镇、嘉农镇、九里镇……在乐山小城镇的版图中，一批独具形态的特色小城镇逐渐兴盛。宜工则工、宜商则商、宜旅则旅，以产业集聚人气、汇聚商气、留住人气，一批久负盛名的特色小城镇迅速繁荣、昌盛。
新型城镇化，如何破解“人”的城镇化？“地”的城镇化？乐山创新体制机制，打造出峨眉符溪、沙湾嘉农这样的“明珠”；而建设峨眉（黄湾）武术文化小镇，更是开启乐山向休闲度假转型的开篇之作。试想：农民不用背井离乡，就地就近城镇化，享受完善的配套设施，呼吸清新的空气，闲时种地养鸡，这样的生活何尝不是一种幸福。
沙湾区嘉农镇一景
提升农民的幸福指数，让农民成为新型城镇化的受益者，这才是我们共同的愿景。
峨眉（黄湾）武术文化小镇
文旅融合 武术养生之地
峨眉（黄湾）武术文化小镇，是峨眉山国际旅游度假区的一期建设项目，今年被列为四川省重点旅游项目。小镇位于峨眉山风景区黄湾旅游接待服务区内的峨眉河南岸，西侧近邻峨眉山景区门禁，是进出峨眉山景区的第一门户。
武术小镇占地面积约1117亩，建筑面积约21万平方米，总投资约12亿元。小镇于去年上半年正式动工兴建，目前已完成三个坊的主体施工，即将进入外墙装饰。
小镇总体布局由小镇中心旅游组团，黄陵坊、点易坊、青城坊、铁佛坊、武林山庄等居民安置组团组成。主要功能包括旅游休闲、文化交流、商业、居民安置、学校、幼儿园、行政管理、生活服务设施等。各组团之间以农田、溪流、河谷、树林为隔离区，用步行街道连接。小镇内配套道路及给排水管网、双层停车场、供电供气、通信、绿化、雕塑文化景观、河道工程等配套设施。
小镇包括入口服务区、居民生活区、森林接待区。为了保证村民有稳定的生活来源，居民生活区作为具有特色的新农村旅游小镇来规划建设，突出“峨眉武术”的文化主题，突出武术文化元素，适当配套武术大殿、表演场、武术学校、武馆、武术广场等特色设施。入口服务区主要满足峨眉山风景区入口管理和进出口交通转换功能，除了保留现有的黄湾门禁系统和停车场外，停车场向东扩大，规划地下停车场满足景区游客和黄湾居民生活区的停车问题。
针对黄湾乡的实际，峨眉山市已编制完善黄湾小城镇规划、新农村建设规划，并且尊重当地村民的要求，实行原地集中安置，与武术文化小镇相匹配，将崭新的黄湾小镇展现在人们面前。同时，逐步将规划理念向新桥村、茶场村、万年村、茶地村、黑水村延伸，使观光旅游向度假休闲旅游转型升级，为村民营造一个新的人居环境，走一条新的致富之路。
小城镇怎么建——因地制宜特色发展
——对话乐山市住房和城乡规划建设局党组成员、新区规划建设指导办公室主任刘其焱
记者：乐山小城镇建设现状如何？
刘其焱：乐山现有96个建制镇，115个乡。城镇密集，但规模偏小，缺少特色，人口和产业的聚集能力不强。我们按照“统筹城乡、规划先行、适度超前、分步实施”的原则和思路，重点抓好规划引领、培育产业、配套设施、生态文明、扩权强镇五个方面的工作，培育出文旅互动型、工贸主导型、交通节点型、农产品加工型的小集镇已初具规模。
记者：省上提出实施“百镇建设试点行动”，乐山小城镇建设是否迎来机遇？
刘其焱：“百镇建设试点行动”，就是在全省范围内，力争通过2-3年努力，使100个试点示范小城镇的基础设施和生态环境得到明显提升和优化。去年，峨眉山市符溪镇等5个小城镇成为省级试点示范小城镇，在此基础上，我市新增市级试点镇6个，目前已全部完成总规、控规和城市设计编制。今年力争成功申报国家级重点镇15个、第二批省级试点镇5个，确保一、二批省级试点示范镇完成市政设施和公共服务设施建设投资3亿元、就地吸纳转移农业人口8500人。
记者：在小城镇建设中，如何避免“千镇一面”？
刘其焱：依据小集镇的区位、自然、交通等条件，宜工则工、宜商则商、宜旅则旅，因地制宜，分类、分层、分步建设一批独具形态的特色小城镇，以产业集聚人气、汇聚商气、留住人气。
目前，我市已建成初具规模的文旅互动型峨眉山市符溪镇、峨眉（黄湾）武术小镇、犍为县罗城镇，工贸主导型沙湾区嘉农镇、市中区土主镇，交通节点型的峨眉山市桂花桥镇，农产品加工型的夹江青州乡。
记者：小城镇建设，如何破解“人”、“钱”和“地”的问题？
刘其焱：我市通过扩权强镇，赋予重点小城镇管理权限，破解“人”和“钱”从哪里来的问题。出台支持小城镇建设的财政、税收、土地、投资等优惠政策，设立小城镇建设专项资金。下放行政审批权限，依法委托部分行政审批事项，实行同步作业、并联审批。全面放开城镇落户条件，鼓励农民进城落户,推行流动人口居住证制度，促进流动人口市民化。
针对重点小集镇建设的用地需求，实行城乡建设用地增减挂钩，统筹小城镇用地需求。支持有条件的地方实施乡改镇和镇改设街道办事处。符溪镇由峨眉山市建立资金、项目、土地指标单列。每年预算本级财政1.2亿元，用于城镇基础设施和征地拆迁。近两年整合投入建设用地增减挂钩、小农水等项目资金5000多万元，落实用地指标约1100亩。
符溪镇
多彩田园 水韵符溪
潺潺的流水，纷飞的白鹭，原始自然的小岛，生机盎然的生态河堤——占地20亩的文化广场风光旖旎，每天傍晚，峨眉山市符溪镇群众都会在这里载歌载舞，共度休闲时光。这里就是“多彩田园、水韵符溪”的魅力。
峨眉山市符溪镇是省委、省政府确定的第一批“百镇建设试点行动”镇，并作为21个重点示范镇之一。镇党委、镇政府抢抓峨眉山市列入国家旅游综合改革试点市的机遇，发挥优势，突出特色，因地制宜，定位于打造旅游目的地和旅游服务基地，重点发展旅游及相关服务业，建设面向成渝两大城市，休闲度假、居家养老的精品旅游小镇。
开发与保护并重，打造独特的世界双遗旅游小镇名片。沿峨眉河、双福河和乐峨旅游快速通道，规划15平方公里的旅游发展区，依靠已建成的仙芝竹尖茶业生态园，规划建设的中华药博园、峨眉山养老基地，形成集观光休闲、养生度假于一体的旅游产业群，着力打造与旅游产业相适宜的“多彩田园、水韵符溪”。建“万亩绿色生态屏障”、打造“十里田园观光长廊”，向游人展现水韵符溪的美丽。
符溪镇党委、镇政府抓住“扩权强镇试点镇”的机遇，大胆探索，主动创新，激发城镇发展活力。探索建立“农民带产权进城”制度、“居住证”制度，整合投入城乡建设用地增减挂钩、小农水等项目资金，破解“人”和“地”的问题。近两年来已有近4000名农村人口转为城镇人口，城镇化率达到60%。
沙湾区嘉农镇
统筹城乡 产城融合
30岁的喻治纲家住沙湾区嘉农镇，因为不锈钢城的崛起，他们一家的生活发生了翻天覆地的变化。
9年前，西南不锈钢公司落户嘉农，喻治纲成为公司第一批录取的40名员工之一。如今，他已成为公司的业务骨干，每月工资5000多元，而爱人肖成惠也招聘到公司担任质检员，月收入3000多元。
兴起一个产业，带动一座新城。千亿不锈钢城的兴盛，给嘉农镇带来了繁荣。我们最直观的体现是：区上特别开通了从沙湾城区到嘉农的公交车，只要1元钱就能通达。此外，嘉农镇的配套设施逐步完善，管网下地，环境整洁，产城一体，园城共生，奏出动人乐章。2013年，全镇城镇化率达58.4%，集镇面积达到4.2平方公里，常住人口增加到1.5万人。
“统筹城乡，产城相融。”嘉农镇抓住打造千亿不锈钢园区的机遇，确立了“一个核心，两条轴线，三个商业圈”的定位。“一核”，即不锈钢产业园区建设；“两轴”，即苏沙路沿线城乡融合发展轴、大渡河沿岸产城融合发展轴；“三片区”，即集镇商贸服务圈、王场商贸服务圈、丰都庙商贸服务圈。
随着乐沙城际生态干道的动工，嘉农镇的区位优势更加明显，乐山“一刻钟”、成都“一小时”经济圈已经形成。
除了交通优势外，嘉农镇倚靠大渡河，水资源丰富。沙湾区委、区政府确立加快绿岛水城建设，以做活大渡河“水”文章为目标，高标准开发建设沫东坝、魏坝、扬子坝、官坝等9个岛屿，塑造“岛岛相连、城在水中、水在城中”的独特品质，打造“文化山水”生态品牌。
不锈钢千亿产业园区加快推进，中国西部不锈钢金属综合交易市场启动。通过园区和产业的发展，进一步吸引更多不锈钢下游企业入住，各类技术人才向嘉农聚集，把更多农村居民培育成为产业工人。
目前，嘉农镇分场村新农村综合体示范点、沫东移民安置统规统建房点加快推进。开展技能培训、送岗位上门，失地农民成为合格的产业工人。
“工作在园区，生活在岛城。”一幅田园风光式的美丽图画，将在嘉农未来的版图上勾画。
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