大城市“名城绿城慢城”感悟“乐山幸福”

通过改造提升老城、规划建设新城、组团连线扩城，推进城市“东优、南跃、西控、北延”，将乐山建设成为成渝经济区西南中心城市、现代产业技术新城、生态和文化旅游胜地、交通次枢纽和港口城市。

奋斗目标

三区联动、沿江组团、功能优化、产业高端，建设“双百”大城市。到2015年，乐山大城市建设用地面积达到80平方公里、人口80万；2020年，建设用地达到100平方公里、人口100万。力争3年建成百万人口大城市骨架。

回首过去，“山水城市”、“人居典范城市”、“国家历史文化名城”、“国家园林城市”、“国际旅游城市”等一项项荣誉，这是对乐山城市发生翻天覆地变化的最好见证与诠释。“十二五”开局之年，站在新的历史起点上，乐山城市建设日新月异，呈现勃勃生机。

全市第六次党代会描绘的宏伟蓝图和“十二五”的发展规划，给了大家对未来5—10年乐山城市建设发展的猜想与期待！

从规划的宏伟蓝图，到穿越时空跳跃到2020年，给人的感觉便是“大”，这种“大”不仅体现在版图上，而且还体现在这座城市的内涵与外延。

到2015年，乐山大城市建设用地面积达到80平方公里、人口80万；2020年，建设用地达到100平方公里、人口100万。力争3年建成百万人口大城市骨架。通过改造提升老城、规划建设新城、组团连线扩城，推进城市“东优、南跃、西控、北延”，将乐山建设成为成渝经济区西南中心城市、现代产业技术新城、生态和文化旅游胜地、交通次枢纽和港口城市。

“双百”大城市，“大”是路径、是目标，无论是“三区联动、沿江组团、功能优化、产业高端”；还是“改造提升老城、规划建设新城、组团连线扩城”，其目的都在于让这座城市更加宜居、宜业、宜游、宜商，让生活、工作在这里的市民更加幸福。

A

“一张图”、“一张网”、“一盘棋”——只有规划先动，科学编制，通盘考虑，统筹衔接，才能高瞻远瞩，领先起步，发展快人一拍。

规划决定起点，城市定位的高起点特色化，将决定城市规划建设的高标准独特性，因此，科学规划是一个谋长远的大思路，等不起，也怠不得。

《市委工作报告》指出，要高起点、高水平编制覆盖城乡的全域规划，通盘考虑各种规划的统筹衔接，做到多种规划“一张图”、基础设施“一张网”、规划实施“一盘棋”。

“高起点、高质量、高水平制定城市发展规划，坚持做到‘前瞻性、科学性、系统性和权威性’。”来自市住建局的市党代表郑贵林说，我们将始终坚持规划先行，以定位准确、适度超前、思路明确、论证科学的规划引领城市发展。坚持“多规衔接”，从经济社会发展规划，到产业发展规划、城镇总体规划、土地利用总体规划、综合交通规划、新农村建设规划等等，都放在“一盘棋”中全盘统筹，科学制定和实施，实现“多规衔接”、“无缝对接”。坚持“一张蓝图画到底”，做到一切建设服从于规划，加强规划实施的过程监控，确保其严肃性和权威性。坚持城市发展定位与乐山发展定位一致，充分对接成渝经济区发展规划，立足于“成德绵乐”同城化发展，将乐山建设成为成渝经济区西南中心城市、现代产业技术新城、生态和文化旅游胜地、交通次枢纽和港口城市。

“目前，市住建部门已经完成新一轮城市总体规划及两个专项规划。”据郑贵林介绍，市本级已经完成三江临港产业园区、棉竹片区、岷江东岸控制性详细规划；完成公共服务设施、雨、污水管网专项规划；以及启动苏稽、通江片区控制性详细规划、总规范围内新编控规和风貌整治等专项规划编制、完成峨眉河田园慢城度假详规、控规和峨眉河绿道公园详细规划。

“把乐山港片区建成‘两化’互动的示范区，五通桥区确定了‘工业强区、港城一体’的战略思路，坚持规划先动。”在谈到规划时，来自五通桥区的市党代表梁杰鸿说，五通桥将与乐山大城市规划有效衔接，实施“北接、南限、西扩、东起”布局，做到城乡规划“一张图”、基础设施“一张网”、产业布局“一盘棋”，把五通桥打造成“山水园林新港城”。

B

成片式开发、生产生活生态协调、高端产业——通过三区联动，做大城市规模，完善功能布局，培育高新技术等产业体系，方能提升城市核心竞争力。

一个城市要实现可持续发展与繁荣，产业支撑是基础和根本，只有通过产业的大发展，才能集聚人气、提升财气，推动城市的大发展。

《市委工作报告》指出，推进中等城市向产业化大城市跨越，要做大规模，坚持改造提升老城、规划建设新城、组团连线扩城，推进市中区、五通桥区、沙湾区连片发展，坚持生产、生活、生态相协调，形成“三区三带”大城市结构，培育高新技术产业、高端文旅服务业、新型商贸流通业和现代都市农业等产业体系。

“三区”即以现状中心城区为核心，规划发展以居住办公、旅游度假、现代商务为重点的“商务文旅功能区”，以高新区和五通桥区为核心，规划发展以高新产业、港务经济等为重点的“临港产业功能区”，以沙湾片区为核心，规划发展冶金建材、机电制造为重点的“制造业功能区”；“三带”，即以峨眉河流域为纽带，建设“田园生态风光带”；以乐井路为中轴，建设“都市农业示范带”；在市中区与夹江县、岷江与青衣江之间，建设“生态涵养林带”。

“三大联动、六个跨越”的总体思路，“三区、三带”的功能格局……这是乐山的一种战略选择：为乐山北部腾出更多的生态空间，产业重心放在南部的沙湾、高新区和五通桥区。

“市中区作为乐山中心城区，拥有发展商务文旅经济的基础，我们将全力支持乐山大城市建设。”来自市中区的市党代表贾志华认为，市中区最大的特色在于商贸和文旅，在大城市建设中，市中区将重点发展商贸、物流、现代服务业、文旅产业，推进棉竹物流园区发展，目前蓝雁集团、西南农产品批发市场、九峰国际汽车城等纷纷入驻。加快建设市中区苏稽镇程■村至乐峨路之间的“绿道”，目前已经动工，预计年底将完成基础工程。加快打造初具规模的“都市农业观光带”，为大城市提供充足的氧源。同时，为青江新区的打造服好务。

“强化产业带动，借助于乐山港的建设，加快建设三江临港开发区，这是五通桥未来发展空间所在，也是提升五通桥新型工业化水平的希望。”梁杰鸿表示，五通桥将把盐磷化工、机电产品加工、硅材料、稀土等优势产业放在三江临港开发区，进一步发展高端优势产业，提升竞争力。同时，以乐山港建设、岷江航电开发为契机，加快“港城联动”，建设港城、提升老城、打造古城。

“按照‘打造千亿产业、培育百亿企业、建设十里绿岛新城’的发展坐标，扎实推进中国西部不锈钢城、沫若文化城、山水文旅生态城的跨越式发展。”对于大城市建设，来自沙湾的市党代表伍定表示，沙湾将坚定不移走新型工业化道路，凝心聚力打造千亿产业，促进传统产业新型化、新型产业高端化，把产业园区作为城市新区来建设，推动不锈钢民生产业园、钒钛钢铁循环经济园、机械装备制造产业园三大产业板块和沫若文化城、绿岛新城两大城市新区互动发展。

与此同时， 从种养业到加工、仓储、物流，再到农超对接，“都市农业示范带”示范区基地建设目前初具规模；连接峨眉山与乐山大佛的峨眉河“田园生态风光带”正撩开迷人的面纱；随着成绵乐城际铁路、成贵铁路等一批交通项目开工建设，乐山“商务文旅功能区”初具雏形，推动城镇向生态、低碳、环保发展，彰显城市的核心竞争力。

C

带动同城化，构建大骨架，扩大城市建设规模——通过同城化带动和辐射周边城市发展，以同城化来促进区域经济一体化，推动我市大城市建设。

《市委工作报告》指出，要坚持改造提升老城、规划建设新城、组团连线扩城，推进市中区、五通桥区、沙湾区连片发展，带动峨眉山市和夹江县同城化，构建大城市骨架。

“同城化为夹江带来了千载难逢的发展机遇，我们将结合夹江实际，彰显‘三新定位’、树立‘三大形象’，加速融入乐山‘双百’大城市同城化发展。”来自夹江县的市党代表廖克全告诉记者，未来五年，夹江将以加快同城化发展为突破口和着力点，联动产业发展，推进产业转型，努力把夹江建设成为乐山乃至全省产业转型的新典范。壮大百亿陶瓷产业集群，建成百亿新材料产业集群和百亿机械制造产业集群，把夹江建成西部陶瓷生产、配套、销售、研发中心和全省高水平的碳纤维生产基地。做好文旅经济文章，推进传统服务业向现代服务业转型。目前，夹江已建成两个四星级酒店、有独特的民间美食文化、拟新上国家级水上娱乐中心等。突出“错位发展”，大力发展宾馆会务服务业，推进星级酒店服务提质，提升宾馆会务服务水平，打造乐山会务接待次中心。

廖克全表示，未来五年，夹江要以交通为支撑，推进区位上的融入，重点打通乐夹城际干道和乐峨城际干道建设乐山开明开放的新门户。目前，正在规划建设的成乐高速公路夹江新连接线、夹江青衣江三桥及峨眉货运通道，已共同构成了乐峨城际干道的雏形。通过乐夹、夹峨及乐峨城际干道的支撑，乐、夹、峨将形成真正意义上的“金三角”区位，这样，夹、峨独特的区位、旅游、资源等优势，无疑将成为融入乐山同城化发展的“驱动器”，为乐山“双百”大城市建设增添强劲动力。

廖克全表示，夹江城市有山、有水、文化底蕴深厚，在同城化的机遇下，要接轨大城市，融入大市区，加快把夹江建设成为成绵乐发展带的新城市。重点要建设“瓷都新城”、“青衣水城”和“千年纸坊”。 做足山水文章，沿青衣江启动城市新区建设，打造活水绿城。充分挖掘手工书画纸1000多年积淀下来的深厚文化底蕴，做活文化文章，让“纸”成为夹江城市的新名片。

D

“历史文化名城、山水生态绿城、休闲度假‘慢城’”——切合乐山实际，更加突出显山露水透绿的城市个性，避免同质化，实现错位发展，提升整个城市品位。

一个城市，犹如一个人，它是有性格和灵魂的，不仅要有靓丽的外表，而且还要有深刻的内涵。只有一个拥有深厚历史文化底蕴的城市，她才会有吸引力、才会持久焕发魅力。那么，乐山是个什么样的城市？它有怎样的个性特点？这座城市的灵魂和魅力在哪里？

“城市以文化论输赢。城市文化被看作是一个城市的灵魂、文明的标志。” 来自市文体局的市党代表薛钢坦言，“名山、名人、名城、名佛”是乐山最大的资源优势，建设大城市要结合乐山实际，围绕“坚持科学发展，建设文体强市，促进社会和谐”这条主线，抓出独特的比较优势路径。具体到文体部门，今后将以“四名”为依托，大力实施文艺精品工程，不断提升文化艺术创作水平；以文旅结合为平台，大力实施产业品牌战略，做大做强文体园区产业；以深化改革为动力，大力实施文化创新战略，建立健全充满活力的机制体制；以队伍建设为基础，大力实施发展战略，积极提供繁荣发展的人才保障。

《市委工作报告》定义乐山城市特色，便是要注重挖掘嘉州古文化和佛禅文化精髓，加快实施“嘉州长卷”等重大项目，展示厚重的历史文化名城，高水平规划绿城、绿心、绿道，建设特色的山水生态绿城，打造一流的休闲度假“慢城”。

“目前，‘嘉州长卷’景观工程项目累计完成投资1亿元。”郑贵林说，“嘉州长卷”景观工程自今年4月8日开工建设以来，已完成北区芋河沟沟口段整治工程总量的96%、岷江河河堤整治工程总量的90%，南区可用地块完成土石方回填5.6万立方米。嘉定坊已经建成投用，乐山岷江东岸一幅长达3公里的“嘉州长卷”正在徐徐展开，乐山走向世界的名片正在一步步呈现。

挖掘历史符号、文化元素，走个性化发展、规模化扩张的路子，各地纷纷亮出自己的特色。

“五通桥有3平方公里的古城区，这里不仅承载了上千年的盐业文明史，而且还遗存了十分丰富的盐业文化、民俗文化，这片古城将是未来五通桥之魂，将是临港新城响亮的名片。”梁杰鸿说，目前，已经通过市场化手段，引进文艺集团介入，在保护利用的前提下，把这片古城打造好。

“提及沙湾，我们就无法绕开一代文豪郭沫若，沫若文化就是沙湾的灵魂。”谈及城市建设，伍定直言，要实现沙湾这个重工业城市的华丽转身，必须大手笔建设好“沫若故里·生态家园”，目前投资3亿多元实施的沫若文化广场、沫若故居博物馆、沫若文化苑等40多个项目进展顺利，一座美丽的沫若文化城不久将展现在大家眼前。

……

城市需要名片，正如歌剧院之于悉尼、外滩之于上海等等。具有较高知名度和鲜明特点的城市名片，就是一个城市令外界人感知、了解的最直接的力量。

未来，当我们漫步于峨眉河畔，感叹于田园生态风光之美，一种对于城市的归属感油然而生；当我们行走在城市绿心、绿道之中，放松疲惫的身心，一种安宁充溢心间。只有这样的城市才会具有独特的魅力，让人想停留下来，让人从中感悟“乐山幸福”。

同步链接

临港新城 “两化”互动示范区

规划范围：“临港新城”位于乐山市中心城区东南部，北临大渡河，南抵西坝镇，东至规划中的乐五快速路，西达蔡金镇，规划控制面积200平方公里，是乐山“十二五”现代服务业和新兴产业的两大重点发展区域之一。

功能定位：成都经济区出海第一港，产港城互动发展示范区，宜业宜商宜居城市新区，国家级高新技术开发区。力争到2020年建成面积100平方公里、人口50万、产值1000亿元的现代临港新城，实现以港兴城、产城一体、港城互动、园城共生，建成全省“两化”互动示范区。

目前进展：今年，市委、市政府将临港新城建设作为乐山“两化”互动的切入点，重点开展了城市空间、产业布局、基础设施、公共设施等有关规划的对接和研究，完成了《乐山市临港新城总体规划（简本）》编制。

青江新区 商业金融中心

规划范围：“青江新区”位于乐山市中心城区西北部，成乐高速以东，棉竹路以南，长青路和蟠龙路以北，规划总面积3平方公里，是乐山“十二五”现代服务业和新兴产业的两大重点发展区域之一。

规划布局：根据乐山“双百”大城市定位，“青江新区”突出市级商业金融中心、大型交通枢纽功能，以“大商圈、新中心、多聚集”为发展目标，以“秀山水、乐新城”为发展主题，以“一心五区、双轴双环”为整体发展结构，构建多元的商贸业态、创新的产业服务、立体化的交通转化方式和高品质的居住环境。

目前进展：设计方案已经市委常委会、市政府常务会同意，完成了施工图设计、工程量清单编制；站前大道、站前广场等工程前期工作已完成，正在实施站前大道场平工程，相关道路工程招标工作已完成，预计近期开工建设。