人人共享发展成果

——社区公共卫生服务城市重点人群服务率达到95％，农村重点人群服务率达到55％。力争到“十三五”期末，市医疗卫生工作主要指标处于全省先进行列。

——全市城镇新增就业15万人，其中，就业困难对象就业2.3万人；组织农村劳动力技能培训5万人。动态消除零就业家庭，确保失业率控制在4.15%以内。

——加快社会化养老步伐，全市五保集中供养率达到65 %；集中和分散供养标准分别达到3600元/人/年和2400元/人/年。

——打造乐山旅游文化产业园区、佛教文化产业园区、生态文化产业园区，建设乌木文化产业基地、峨眉山茶文化产业基地、峨眉武术产业基地。

——把流动人口管理服务纳入经济社会发展规划，着力解决流动人口就业、居住、就医、子女就学等困难，推行“以证管人、以房管人、以业管人”的服务管理新模式。

“访民情、解民忧、助民富”、“惠民行动”、“民生工程”……在即将过去的5年，在社会民生领域，这几个关键词使我们无比熟悉而又倍感亲切。

在这5年中，就业促进、扶贫解困、民族地区帮扶、教育助学……围绕“保增长、保民生、保稳定”主题，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，我们阔步向前。

在这5年中，为了真正把民生工程办成德政工程、民心工程，我们高标准、严要求，标高奋进，一大批“保障网”、“顺心房”、“致富路”、“村村通”，一一呈现。

……

回望5年，奋斗与成绩同在，努力与辉煌共存。今天，我们站在新的起点，描绘着新的华章。

A教育：

初步实现教育现代化

规划“十二五”、谋划“十三五”。当前及未来一段时期，乐山教育面临的主要矛盾是，人民群众不断增长的对优质教育资源的旺盛需求与优质教育资源的总体短缺、配置不均衡之间的矛盾。强市必先强教育，优先发展教育，提高教育的现代化水平，对促进乐山经济繁荣、社会和谐、民族团结具有决定性意义。

按照“优先发展、育人为本、改革创新、教育公平、提高质量”的基本发展路线，到2015年，全市大多数县（市、区）将初步实现教育现代化；到2020年，与全省同步基本实现教育现代化。

围绕中长期教育改革和发展重点任务，乐山教育将启动建设一批促进教育均衡发展、对学生终身发展和增强教育服务经济社会发展能力具有重要支撑作用的重点项目。

义务教育学校标准化建设工程。改扩建一批农村中小学寄宿制学校。力争2015年丘陵地区农村学校达到标准化要求，2020年前全市义务教育阶段学校全部建设成为标准化学校。

农村学前教育推进工程。开展农村乡镇中心幼儿园标准化建设，每个乡镇建好1所标准化幼儿园；提升农村幼儿园的办园质量和管理水平。

职业教育基础能力建设工程。全力推进乐山职业技术学院校园及办学能力建设， 2015年以前，全面完善校园配套设施建设，办学质量水平显著提高，达到全省同类地方性高职院校先进行列。建设好10所左右国家级和省级重点中等职业学校，使之成为省内外领先、地方一流，具有重要支撑作用的地方职教中坚力量。

中小学教育信息化工程。2020年所有中小学均建成数字化校园，所有班级均能开展多媒体教学，实现多种方式接入互联网。2015年中小学数字图书馆资源覆盖率达到50%，2020年实现全覆盖。

B卫生：

居民主要健康指标达全省先进

“到2015年，实现全市居民主要健康指标达到全省先进水平。”这是卫生领域“十二五”期间提出的响亮口号。为此，加快医疗卫生服务基础设施建设步伐、大力推进基本公共卫生服务均等化，努力实现人人享有方便可及的基本医疗卫生服务，就是其中的应有之义。

市级医疗卫生服务机构建设。完成乐山市人民医院综合住院大楼一期工程建设；将乐山职业技术学院搬迁后白塔街校区81亩土地划拨乐山市人民医院，根本上解决医院用地瓶颈问题。搬迁建设乐山市精神卫生中心。新建或改扩建乐山市卫生执法监督支队、乐山市妇幼保健院。在乐山广场附近新建1个街头固定献血屋；改建乐山市中心血站血库，确保储血量达到4000袋。在乐山市人民医院建设全市全科医生临床培训基地。

县乡村医疗卫生机构建设。在完成“十一五”期间在建项目的基础上，改扩建市中区、五通桥区、金口河区、夹江县、沐川县人民医院，完成每个县（市、区）建设一所县级医疗机构任务。改扩建10个县级卫生执法监督机构，新建5个社区卫生服务中心和6个社区卫生服务站，改扩建9个中心卫生院，改扩建标准化村卫生室255个。

C就业：

动态消除零就业家庭

就业是民生之本。在“十二五”期间，为促进城乡就业，市有关部门同样制订了具体的民生目标。

城乡就业工作。全市城镇新增就业15万人。动态消除零就业家庭，确保失业率控制在4.15%以内。加大农村劳动力转移输出力度，全市农村劳动力转移输出规模达100万人，其中彝区10.59万人；劳务总收入达128.9亿元，其中彝区11.5亿元。强化职业技能培训发展，组建乐山市技工教育集团。

社会保险工作。适应统筹城乡发展要求的社会保险体系、机制基本建成，各类群体社保政策有效衔接，流动人员社保关系自如转移，参保覆盖面不断扩大，保障能力进一步提高。全市参加城镇基本养老保险人数达到78万人，其中企业养老保险参保职工46万人。城镇职工基本医疗保险参保人数55万人，失业保险17万人，工伤保险27万人，生育保险16万人，新型农村社会养老保险参保人数127万人。

扶贫移民工作。加大扶贫开发力度，突出小凉山连片贫困区域综合扶贫开发重点，实现贫困户年均增收12%。进一步加大移民后期扶持力度，“十二五”期间力争到位库区基金和后期扶持结余资金1亿元，切实解决移民群众吃水难、行路难、上学难、就医难和用电难问题和生产发展问题。

D社会保障：

积极推进社会福利社会化

社会保障是民生之福。保障民生、服务发展，是以人为本、和谐社会的应有之义。在“十二五”规划中，社会保障方面也制订了明确的奋斗目标。

不断提高城乡低保的保障水平。要根据就经济社会的发展不断提高城乡低保标准，切实保障和改善城乡困难群众的生活。要发动社会力量，多渠道筹措资金，推进社会福利社会化进程。在“十二五”期间，城市各类社会福利机构床位数净增3000张。

积极应对人口老龄化挑战。认真落实敬老优待政策，维护老年人合法权益，整合为老服务资源，新建养老服务设施，加快社会化养老步伐。“十二五”期间，创建养老服务示范社区20个，推进敬老院标准化建设，开展争创模范敬老院活动。全市五保集中供养率达到65%；集中和分散供养标准分别达到3600元/人/年和2400元/人/年。

建立完善全市综合减灾救灾应急体系。投入资金7500万元，完成市救灾物资储备中心库和沐川县、峨边彝族自治县、马边彝族自治县3个分库的建设，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有临时住所、有干净水喝、有医疗。

E文体：

推动公共文体服务均等化

发展文体事业、加快广电基础设施建设、推动公共文体服务均等化……在文体领域，“十二五”规划同样亮点纷呈。

积极发展文化体育事业，促进文体繁荣发展。加快城镇社区文化中心、乡镇综合文化站、文化信息资源共享工程、农家书屋工程和体育“三示范”工程建设，努力构建市、县、乡、村四级公共文体服务网络体系，力争“十二五”期末实现全覆盖，推动公共文体服务均等化。打造乐山旅游文化产业园区、佛教文化产业园区、生态文化产业园区。建设乌木文化产业基地、峨眉山茶文化产业基地、峨眉武术产业基地。力争“十二五”期末全市文化体育新闻出版产业实现产值100亿元，占全市GDP的5%。

加快广电基础设施建设，进一步提高覆盖率。广播电视“村村通”工程。到2015年底，全市将完成4500个20户以下自然村“村村通”广播电视的建设任务，逐步实现广播电视“户户通”。建设农村广播电视节目无线数字覆盖工程。到2015年，全市农村无线数字广播电视用户达到5万户，让广大农村群众可通过无线方式收看到30套以上高清晰数字广播电视节目。实施农村公益电影工程。2011年—2015年，在全市建设25个镇（乡）影院，不断扩大电影文化惠民的受惠群体。

F社会管理：

创新服务管理模式

化解社会矛盾、推进管理创新、营造和谐环境，“十二五”期间，我市社会管理重点突出。

推进社会矛盾化解。完善公开听证制度，建立利益相关各方参与协商机制，拓宽群众意愿表达渠道。完善“大调解”工作体系，健全组织网络，建立行业性、专业性、区域性调解组织，深化人民调解，创新行政调解，提升司法调解，加强衔接联动，实现各类调解信息互通、资源共享、人员共用。

推进社会管理创新。构建党委领导、政府负责、社会协调、公众参与的社会管理新格局，建立健全与社会主义市场经济相适应的社会管理体系。把流动人口管理服务纳入经济社会发展规划，着力解决流动人口就业、居住、就医、子女就学等困难，推行“以证管人、以房管人、以业管人”的服务管理模式，提升流动人口服务管理。

深入开展“严打整治”斗争。严厉打击危害一方、欺压百姓的黑恶势力犯罪，严厉打击严重影响人民群众安全感的 “两抢一盗”多发性犯罪和流动人口犯罪，坚决扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，不断提高重特大案件的破案率，有效遏止重大刑事案件的发生，不断提高群众满意率，增强群众安全感。开展“六五”普法，推进依法治市。

科学统筹民生工程建设

——专家谈社会民生

朱仲祥（市政府办副调研员） 近年来，我市把解决百姓最关心、最直接、最现实的利益问题放在首位，2007年以来实施惠民行动和民生工程项目400多个，取得了明显成效。但要使这项工作不断深化，促进我市民生进一步改善，就必须按照科学统筹的思路，消除因量多、面广、任务重带来的种种弊端，进一步推进民生工程建设向一流、务实、高效上发展。

首先，要用正确的政绩观指导民生工程建设。要树立“改善民生就是最大政绩”的观念，在推进民生工程建设中，坚持从群众的最大利益出发，坚持从实际需要出发。既不能好高骛远，也不能急功近利举债建设，期望一蹴而就。既不能为目标而目标，忘记了为群众谋利益这个根本；又要盯紧年度目标不放松，真正把民生项目落实好，把当前群众最关心、最直接、最现实的利益问题解决好。

其次，要用科学规划统筹民生工程建设。项目的规划设置必须与我们的“十二五”规划和十年远景目标相一致，既规划当前又谋划长远，防止就当前说当前的做法；既要开展好年度项目，又要兼顾长远发展，适当开展一些跨年度项目；必须和群众的实际需要相吻合，规划项目前必须进行深入的调查研究，把民生项目建在百姓的实际需要上。不能脱离实际设计项目，防止出现目标工程、样子工程甚至扰民工程；必须综合考虑项目之间的关联效应，消除建设中条块分割、各自为政的现象，发挥项目的综合和联动效益。

再次，要用统筹城乡的思路谋划民生工程建设。民生工程涵盖城乡百姓生产生活的各个方面，必须按照统筹城乡发展的思路，在教育、卫生、环保等社会事业发展，在交通、通讯、城建等基础设施，在社会保障体系建设等方面，实行城乡统筹，逐步解决城乡交通联网、垃圾清运统筹、社会保障趋同、文教卫生协调、户籍管理一致、生产发展互补等诸多方面的问题，逐步消除城乡二元结构，改变目前城市乡村项目规划设置有差异、政策标准不统一的现象，最大限度地惠及城乡群众。

最后，要用创造性工作推动民生工程建设。在以人为本的施政理念指导下，党中央、国务院这些年制定了若干惠民帮困政策，也更集中地体现在我们每年的民生工程建设上。对这些政策，我们要坚持从本地实际出发，综合运用统筹实施，创造性地用好国家政策，创新性地开展项目建设。比如有关“三农”方面的项目，必须统筹在新农村建设这个大目标上。要在科学统筹上动脑筋下功夫，发挥工程项目的最大效益和长远效益。

采访手记：

由包容性增长想开去

包容性增长，这是一个时新的概念，它与坚持科学发展、构建和谐社会等范畴一脉相承、而又有所偏重，在同样倡导经济社会的协调与可持续的基础上，更为强调公平合理的重要性、对弱势群体的切实保护，因此，便与社会民生更为相关。

其中，（逐步）建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系，则是它的要义之所在。通俗地讲，这其实就是解决在做大“蛋糕”的情况下，如何分好“蛋糕”的一系列制度安排，以着力保障和改善民生。

回首乐山“十一五”期间的重要民生工程，5年来可谓动作多多：“办实事”、“惠民行动”、“八大民生工程”、“十大民生工程”……同时也硕果累累：“两免一补”、“城乡低保”、“农村公路”、“彝区增收”……伴着这些可喜进步的，是我市社会民生领域财政支出的逐年大幅递增。有关数据显示，2005年至2009年，我市财政民生支出年均增速高于财政一般预算支出增速4.6个百分点，占全市一般预算支出的比重从69.8%提高到80.5%。由此可见政府关注民生的力度之大、范围之广、动作之猛。

显然，为改善民生、促进和谐，政府在其中担当了一个相当重要的角色，也取得了相当的成绩，履行着政府的责任。但不容否认，相较于历史积累的巨大民生需求，政府还有很多工作要做：财政民生支出还需进一步加大、工程类项目推进还需进一步提速、个别项目效益还有待进一步发挥，等等。

所有这些，都正是我们回应包容性增长，规划“十二五”、谋划“十三五”的出发点和最终归宿，以期最终实现全体市民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的美好目标。